项目背景

执法程序不完善，流程不规范: 城市管理执法缺乏统一性和规范性，执法程序存在漏洞，执法流程不规范；执法人员往往先斩后奏 ，管理人员对中间过程无法监督。

执法手段单一，措施不到位: 存在执法手段不足、效果不到位、设备落后、信息化不足、专业手段欠缺等问题。

自由裁量权缺乏基准，处罚无依据: 因自由裁量权标准不同产生了严重的执法不公现象，执法队员自由裁量权过大，罚款无明确的法规依据，滥罚现象屡见不鲜，进一步造成了相对人对执法工作的不信任、不配合。

人员考核不科学，指标不系统: 现阶段绩效考核主要从卷宗数量和罚款数量两个维度，而现场交流与和简易执法不形成卷宗，这种考核方式使得采用“和谐折法，教育为主”工作模式的执法人员往往得了低分。